审计新领域：公共信息审计

审计发轫于经济领域，通过鉴证和监督信息及信息行为服务治国理政。信息是构成社会经济的生产要素之一。不啻如此，信息反映社会活动、社会主体和社会关系的本质，与人类社会活动息息相关。及时有效传递公共信息，对于满足公众知情权、凝聚社会共识、配置社会资源、推动社会和国家治理健康稳定具有重要意义。党的十八大以来，审计范畴不断拓展，审计内容不断丰富，审计视角也日趋多元。公共信息也将如同公共资金、国有资产、国有资源一样，成为中国特色社会主义国家审计的必要审计对象。

南阳审计公共信息审计的界定

公共信息是指不特定的社会公众（特别是社会经济参与者）能够自由获得且不需要支付费用的信息， 它一般由政府等公共部门发布或提供。但事实上， 按照有关法律法规要求， 由第三方（ 如注册会计师事务所） 发布的信息及企事业单位按要求发布的信息（如上市公司按证监会的要求披露的会计信息），也属于公共信息范畴。公共信息的具体内容包括政策法规、规章制度、办公办事指南、信息发布等，模态包括数字、文字、图片、声音、影像等，公共信息的文体包括各种报表、公报、文件、资料等，形态包括纸质、数字、网络等。

公共信息审计就是政府审计机关对公共信息的生产、制作、传播和开发利用等活动进行的监督活动。公共信息审计具有以下特征：一是审计主体是国家审计机关。内部审计和社会审计因为其特定的法律权限和审计属性，并不具备公共信息审计的主体资格和能力。二是公共信息审计客体是公共信息资产和公共信息管理分类、传播、评价以及质量控制的合法性、效益性和责任性。

开展南阳审计公共信息审计的必要性分析

（一）开展公共信息审计是发挥公共信息资源价值的需要

保证公共信息生产资金有效性。信息经济学认为，在信息不完全假设条件下，信息将不再是充分、完全的传递，而是在不断搜寻中获得的，也是以付出成本为代价的。对于公共信息而言，无论是采集、分析、加工、存储、传递等生产流程，还是日常信息的发布、更新与维护等管理流程，都需要大量人力、物力等投入，尤其是需要财政资金、公益资金等社会性资源的投入。因此，公共信息的生产需要审计尤其是政府审计的监督和管理，从而保证公共信息生产投入资金的有效性。

提升新信息技术条件下公共信息价值。公共信息成为海量信息，数据成为大数据。计算机信息技术的广泛应用，使得社会总体的信息量加大，公共信息的发布更加完善，公共信息的传播速度加快，产品与服务更加丰富。网络技术及各种新媒体技术，既提升了公共信息的传播能力与速度，又扩大了信息来源、丰富了信息展示方式。公共信息的准确性受到关注。区块链等技术的发展，降低了公共信息流失的可能性，同时也使得信息一旦发布就面临不可撤销或更改，备受关注。

（二）开展南阳审计公共信息审计是发挥公共信息微观行为效果的需要

公共信息能够将某一领域的基本信息传达给微观主体，使之能够对所处行业与市场环境进行估计，并进一步进行投资等行为决策。一是影响社会资源配置。公共信息在发布者与接收者之间不断流动，能够使得社会资源得以充分利用，影响政府行为效果和自身形象。合规有效地发布公共信息，不仅能提高政府所实施的政策与规章制度的合理性与说服力，推动政策与规章制度顺利实施，并且能进一步提升政府公信力，促使民众增加对政府部门的行动力与治理能力的信心。二是影响国家治理。国家治理依赖基于公共信息的宏观和微观决策，以维持正常社会秩序，完善治理体系和提高治理能力。具体表现如下：

改善微观市场主体决策。公共信息能够将某一领域的基本信息传达给微观主体，使之能够对所处行业与市场环境进行估计，并进一步进行投资决策等行为。与此同时，微观市场主体行为还会进一步影响政府行为效果和公信力。合规有效地发布公共信息，不仅能提高府所实施政策与规章制度的合理性与说服力，提升政府公信力，促使民众增加对政府部门的行动力与治理能力的信心，推动政策的顺利实施。

优化“事前”经济社会行为。完全、充分、真实的公共信息能够减少经济社会参与主体的信息搜寻成本，减少“隐藏信息”对于交易双方的干扰，也有助于解决“委托—代理”关系下的事前“逆向选择”问题。

能约束“事中”“事后”经济社会决策行为。社会公众生产生活需求日益多样化。基于相关公共信息发布平台，经济社会参与主体可以及时获取、上传失信的“代理人”信息及行为，并纳入失信人“黑名单”，减少“隐藏行动”对于交易双方的干扰，从而有助于解决“委托—代理”关系下的事中、事后的“道德风险”问题。